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为科研人员“减负松绑”助科技立异加快向前

2022-05-19 | 作者:爱博app娱乐平台

  只要充沛尊重科学研讨规则,赋予科研人员更大的人资产自主支配权,让他们放开手脚、自在探究,才干最大极限地激起科技人员的立异生机,创造出更多的新知识、新技能、新发明。

  “党的十八大以来,党中心、国务院高度重视扩展科研自主权,拆妨碍,破藩篱,连续出台了一系列扩展科研自主权的方针,不断给科研组织和科研人员放权赋能,力求打破捆绑科技立异的‘条条框框’。”我国科学院科技战略咨询研讨院研讨员肖尤丹说。

  国务院印发《关于优化科研办理进步科研绩效若干方法的告知》,扩展科研人员的人资产自主支配权,为科研作业“减负松绑”;《关于扩展高校和科研院所科研相关自主权的若干意见》出台,支撑高校和科研院所依法依规行使科研相关自主权,全面增强立异生机、进步立异绩效、添加科技效果供应……

  肖尤丹告知科技日报记者,这些变革行动一脉相承,继续开释扩展科研自主权的预期,减轻了科研人员业务性担负,调集了科研人员的立异积极性,让科研人员能够把更多的时刻和精力投入到科研作业之中。

  年月的车轮一往无前,但总有些时刻注定会成为永久。2013年,党的十八届三中全会吹响了全面深化变革的号角,清晰要求深化科技体制变革。

  赋予科研单位和科研人员更多自主权,是近年来我国深化科技体制变革的主线之一。环绕全面深化变革的总方针,党中心、国务院不断加大科研相关范畴简政放权的力度。

  这一年,国务院印发《关于改善加强中心财政科研项目和资金办理的若干意见》,在项目预算调整、劳务费用办理、直接费用办理、结余经费运用等五个方面赋予单位必定的自主权。

  2015年,全国人大修订《中华人民共和国促进科技效果转化法》;2016年,国务院印发《施行〈中华人民共和国促进科技效果转化法〉若干规则》,比较体系清晰地放开了跟科技效果转化相关的科研自主权。

  “新修订的《中华人民共和国促进科技效果转化法》清晰保证科技效果转化自主权和效果转化收益自主权。科研组织有权自主决议要不要效果转化、用什么样的方法转化、效果转化要不要经过上级部分同意等问题;更重要的是,科研组织不只有权进行科技效果转化,并且法令清晰转化的收益也归其所有。”法学专业身世的肖尤丹一向高度重视科研范畴的相关立法作业。

  在肖尤丹看来,科技效果转化自主权是科研自主权中的一个重要内容,立法保证科技效果转化自主权,是保证科研自主权的重要一环。

  2016年,中办、国办印发《关于进一步完善中心财政科研项目资金办理等方针的若干意见》,要求下放预算调剂权限,施行部分预算批复前项目资金预拨准则。

  2018年7月,国务院印发的《关于优化科研办理进步科研绩效若干方法的告知》进一步提出,树立完善以信任为条件的科研办理机制,依照能放尽放的要求赋予科研人员更大的人资产自主支配权;2019年起,在同意赞助的国家杰出青年科学基金项目中试点施行“包干制”,给予项目负责人更大的自在度。

  “这些为科研人员减负放权的‘方针红包’,进步了科研功率,激起了人才生机,点着了立异热情!”我国科学院国家天文台研讨员陈学雷由衷地为自主权变革点赞。

  在肖尤丹看来,党的十八大以来,关于科研自主权的变革有着“左右开弓”的特色。在赋予科研组织更多权力的一起,科研办理部分也在依照抓战略、抓变革、抓规划、抓服务的定位,不断推进科技办理功能改动,简化程序、简化流程。

  “科技立异本质上是人的创造性活动,离不开科研人员的自在探究。因而,促进科技立异,扩展科研自主权尤为要害。”北京理工大学计算机学院网络攻防对立技能研讨所所长闫怀志指出。

  习总书记着重,要着力变革和立异科研经费运用和办理方法,让经费为人的创造性活动服务,而不能让人的创造性活动为经费服务。

  为了让经费为人的创造性活动服务,让科研人员离别“经费烦恼”,国家这些年不断深化中心财政科研项目和经费范畴的“放管服”变革。

  2021年8月,国家再次为科研资金的运用“松绑”。国务院办公厅印发《关于变革完善中心财政科研经费办理的若干意见》,从扩展科研项目经费办理自主权、完善科研项目经费拨付机制、加大科研人员鼓励力度等7个方面提出25条行动,为立异放权,赋予科研人员更大经费办理自主权。

  《关于变革完善中心财政科研经费办理的若干意见》对不契合科研规则的经费办理规则之破除力度,能够说是雷厉风行。文件甫一发布,就引发了科技界和全社会的广泛重视。

  “这是自2014年以来国务院第四次就中心财政科研经费办理变革作业做出专门布置,表现了财政科研经费办理准则在当时全面深化科技体制变革中的根底性、要害性和全局性位置。”肖尤丹说,这更显示国家对变革科研经费办理准则、优化科研办理体制的坚决决计和久久为功的定力、耐性。

  肖尤丹表明,这些变革行动进一步安稳了科研人员投身根底研讨和要害技能攻关的长时刻预期,为保证根底研讨、推进科研办理根底变革夯实了安稳保证的准则根底。

  与工程建造活动不同,科研活动不是刚开端就能够彻底计划好的,在详细研讨过程中,发生变化是常有的事。可是,以往项目经费办理准则要求详密的预算,比方未来三年开几回会、搞几个批次的实验活动,都要在预算里说得清清楚楚。科研人员暗里吐槽:“为了凑集这个数字得花好大功夫,感觉自己不像是科学家,倒像是个财政。”

  “新的经费办理方法比以往愈加灵活了,赋予科研人员更大的经费运用自主权,这契合科研活动规则,是一件‘松绑’的功德。”我国科学院高能物理研讨所副所长卢方军对扩展科研经费运用自主权赞叹不已。

  “有些科研项目的施行周期比较长,或许需求5年以上,项目开端之前就计划好购买哪个设备不太实践,这次变革中说到的简化预算编制,会给咱们的实践科研带来便当。”卢方军进一步指出。

  闫怀志也是科研经费办理自主权变革的受益者,他以自己承当的国家重点研制计划课题为例,介绍了变革给自己带来的取得感。

  “咱们课题组十分走运,课题履行期间,国家在财政报销和审计、科研仪器设备收购、检验结题等方面简化项目办理,发放减负放权‘套餐包’。正是这些行动让课题团队从填报表、跑批阅等杂乱繁琐的业务性作业中摆脱出来,把首要精力投入到研讨中,让科研人员回归和聚集科研自身,有力地推进了课题展开。”闫怀志说。

  一起,卢方军也着重,政府办理部分在赋予科研单位自主权的一起,也要探究追责机制,对研讨单位的全体经费运用效益和规范性、科研诚信等进行归纳评价,然后再依据评价效果决议是否连续研讨单位的经费自主权。

  跟着科技立异向纵深推进,不少科研人员反映,高校和科研院所科研相关自主权越来越难以习惯实践展开需求。

  问题便是作业的导向,也是变革的突破口。变革的“硬骨头”再硬,也有必要“啃”下来。

  2019年7月30日,科技部等六部分联合印发《关于扩展高校和科研院所科研相关自主权的若干意见》(以下简称《若干意见》)。这是一个回应科研人员呼声、指明方向、破旧立新的重要文件。

  针对扩展高校和科研院所自主权中存在的一些杰出问题,《若干意见》提出了接地气且可行性强的操作方法和解决计划,使扩展高校和科研院所科研自主权愈加有规可依。

  高校和科研院所是从事探究性、创造性科学研讨活动的主力军。“完结高水平科技自立自强,首要需求国家科研组织和研讨型大学自立自强,要害是扩展高校和科研院所自主权,使其真实发挥根底研讨主力军效果。”我国科学院科技立异展开中心党群作业处副处长贾宝余表明。

  《若干意见》清晰完善规章办理。主管部分要依照中心变革精力和政事分隔、管办别离的准则,安排所属高校完善规章,推进科研院所拟定规章,科学确认不同类型单位的功能定位和权力职责鸿沟。高校和科研院所要依照规章规则的功能和业务范围展开科研活动,完善内部办理结构,树立高效运转办理机制。主管部分对规章赋予高校和科研院所办理权限的业务不得干涉。

  “浅显地讲,便是科研组织要依照规章就事,把规章作为科研组织办理运转的根本遵从,防止呈现把规章写在文件中、挂在墙上、锁在抽屉里的状况。”在肖尤丹看来,完善规章办理,便是履行法人自主权,让高校和科研院所独立行使权力,独立履行义务、承当职责。

  “这关于高校院所来说,能够进一步激起组织生机,强化科学决议计划,为科研人员展开研讨立异构建安稳健康的展开环境。”肖尤丹以为。

  我国气候科学研讨院(以下简称气科院)人事处处长于飞此前在承受采访时也表达了相似的主意。2019年10月,我国气候科学院南京分院挂牌树立。“正是由于被赋予了法人自主权,咱们才能够调整内设组织,更好地招引人才,展开科研攻关。”于飞说。

  于飞表明,当时,气科院每年接纳毕业生的方针有限,特别是“进京方针”有限,而设有气候相关专业的院校较少,且首要在京外。别的,由于北京日子本钱较高,毕业生挑选到在京科研组织作业的志愿较以往有所下降。这些都给气科院的部队建造带来必定困难。

  经过建造南京分院,气科院可用好已有的编制,并在用人机制上进行新的测验,每年经过引进人才、接纳毕业生、接收博士后在站人员等方法逐渐扩展重点学科范畴的部队规划,并与南京相关高校、科研组织和企业树立更严密的协作,能够更好地破解气候中心攻关难题。

  “曾经,在各级各类科研项目申报时,都需求科研人员预先提出相应的技能道路,一旦批阅经过,就要依照该道路来履行。”

  谈起科研人员没有技能道路决议计划权的日子,闫怀志感慨不已,“那时分,主管部分批复的项目施行计划,对技能道路规则得很死。”

  可是,科研方针的达到,必定有一条或若干条技能道路。特别是,进入根底研讨的深水区,意味着前面没有能够照搬的技能道路,没有现已画就的攻略。

  “项目开端研讨之条件出的研讨计划和技能道路,在项目履行过程中,往往会由于技能进步、原计划道路存在缺乏等,需求进行必要的调整。可是此前,这种调整往往需求走繁复的手续,报请主管部分同意。许多时分只能无法遵循并非最优的原定道路。”闫怀志直言,这种与科学研讨规则不相习惯的科技办理方法,不利于调集科研人员积极性,也不利于鼓励科研人员多出高质量科技效果。

  对此,陈学雷也深有同感。“以往,科研人员在写项目任务书的时分,会预先把未来完结这个项目所需求的作业过程、技能道路等列清楚;项目批阅经往后,就要依照现已列好的技能道路履行。在项目研讨过程中,假如想调整技能道路,需求走杂乱的批阅手续。”陈学雷说,有时分手续太杂乱,或者是需求的时刻太长,科研人员就会觉得还不如不必最佳计划,横竖项目能够完结就行,这很不利于进步科研质量。

  国务院印发的《关于优化科研办理进步科研绩效若干方法的告知》清晰指出,赋予科研人员更大技能道路决议计划权,科研人员具有自主挑选和调整技能道路的权力。

  “现在,答应科研人员在技能道路上有更大的自主权,能够便利咱们在找到最佳计划后快速决议计划,有利于激起科研人员的‘主人翁’认识,增强科研人员作业热情和立异生机,发生更多的立异效果。”陈学雷说。

  更重要的是,多位采访方针都着重,有了技能道路自主权,科研人员也只是在项目施行期间,有权调整详细的技能道路。但这种调整或优化的条件是,不能改动本来的研讨方向,不能下降本来的项目申报方针。

  “比如你要前往人民大会堂,假如既定的道路中有部分路段筑路,你能够挑选绕行,可是前往人民大会堂的方针不能改动。”陈学雷形象地说。

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