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科技变革十年回忆与未来走向丨建造国际科技强国:十年回忆与展望

2022-05-19 | 作者:爱博app娱乐平台

  原标题:科技变革十年回忆与未来走向丨建造国际科技强国:科技十年回忆与展望

  本文刊载于《我国科学院院刊》2022年第5期“专刊:建造国际科技强国——科技十年回忆与展望”

  党的十八大以来的 10 年是我国科技变革广度和深度全面拓宽的重要时期,从科技范畴拓宽到经济社会展开与国家安全各范畴,变革的内在和鸿沟不断丰富展开。以习同志为中心的党中心高度重视科技变革,环绕建造立异式国家和国际科技强国方针,加强科技立异和准则立异“双轮驱动”,出台了施行立异驱动展开战略的顶层规划文件,拟定了深化科技系统变革的施行方案。各项任务全面执行,构成了系统、齐备、有用的方针系统,2022 年新修订施行的《中华公民共和国科学技能进步法》将这些变革效果固化为法令,上升为国家毅力。本文系统回忆了十八大以来我国科技变革的 10 年进程,总结经验,凝练效果,剖析局势,审视问题,并讨论了面向未来的科技变革走向。

  10 年来,我国科技变革一直以调集科技人员积极性和强化科技对国家展开与安全支撑为主线,依照顶层规划先行、立梁架柱跟进、变革攻坚集合、方针落地收效的全体头绪,逐渐确立了科技变革的“四梁八柱”准则结构,在要点范畴和要害环节取得实质性展开,完成全面发力、多点打破、纵深展开,助推国家立异系统效能显着进步。首要表现在以下 9 个方面。

  从国家微观层面加强科技办理和科技办理系统已成为趋势。我国将完善科技微观办理机制作为科技变革的重要内容,加强对科技立异的功能统筹、要素统筹和监管统筹,推动国家科技办理系统和办理才能现代化。

  加强科技微观办理功能统筹,组成国家科技咨询委员会,树立国家科技领导小组与国家科技系统变革和立异系统建造领导小组;整合科学技能部、原国家外国专家局功能,从头组成科学技能部,并将国家自然科学基金委员会改由科学技能部办理,把科技立异作业和人才引入作业、根底研讨和应用研讨统筹起来,推动科技办理功能从分钱、分物、定项目转变为“抓战略、抓变革、抓规划、抓服务”。加强系统策划和顶层规划,动态编制发布并继续推动执行以 15 年为周期的国家中长时间科技展开规划和以 5 年为周期的科技立异规划。加强各类立异要素统筹,推动项目、人才、基地一体化布置,优化整合中心财务科技方案,强化科技方案资源统筹与战略集合。加强监管统筹,构成科技大监督格式。树立科技道德委员会,树立分层分级的科技道德办理系统。拟定国家科技安全方针,增强科技安全确保才能。

  科技已成为应对严重危机与突发事件的重要手法。科技变革环绕国家战略急需,加强战略科技力气建造,树立科技攻坚和应急攻关系统机制,进步应急应变才能。在严重立异范畴建造国家实验室,重组全国要点实验室系统,进步高水平研讨型大学、国家科研安排、科技领军企业的立异才能,加强协同立异,构成国家战略科技力气系统化布局。探究构建社会主义商场经济条件下的新式举国系统,树立完善要害中心技能攻关安排系统和新冠肺炎疫情应急科研攻关机制,取得一批严重效果。

  在根底原材料、高端芯片、工业软件、医疗器械、疫苗等方面的要害中心技能范畴加强攻坚,在人工智能、量子信息等前沿范畴前瞻布置施行一批战略性、储藏性技能研制项目,为确保工业链、供应链和国家安全供应有力支撑。到 2022 年 4 月 13 日,我国自主研制的新冠肺炎首款中和抗体有用药物、99 款检测试剂新产品已上市运用;29 款疫苗进入临床实验,7 款取得了附条件上市或许急迫运用的同意,国内累计接种超越 33.06 亿剂。

  立异驱动实质上是人才驱动。科技变革以激起和调集人的立异发明积极性为起点和落脚点,对不同职业生涯阶段的科研人员施行针对性的支撑方针,变革科技人才发现、培育、运用、引入、鼓舞等机制,构建具有全球招引力和竞赛力的人才准则环境。

  针对职业生涯前期(30 岁曾经)的科研人员,树立专门的博士、博士后赞助基金,答应其运用科研经费接收培育博士生。针对生长时间(30—45 岁)科研人员,国家自然科学基金进步青年科学基金、优秀青年科学基金、杰出青年科学基金项目赞助强度,2021 年青年科学基金赞助数量已达 21072 项。国家要点研制方案专门树立青年科学家项目,支撑青年科技人才“挑大梁”。针对成熟期(45 岁今后)科研人员,加强战略科学家、帅才科学家、领军人才和团队培育,在国家科技方案中施行首席科学家负责制。深化院士准则变革,推动院士称谓回归学术性荣誉性实质,发挥院士“四个榜样”效果。对各类科技人才施行分类点评,即“干什么、评什么”;树立以科技立异才能、质量、实效、奉献为导向的科技人才点评系统。2012—2020 年,我国研制人员全时当量从 324.68 万人年添加到 523.45 万人年,接连多年居国际第一(图 1)。

  以进步科研安排功率和增强原始立异才能为方针,树立掩盖科研活动全链条的支撑方针,构成从根底研讨到应用研讨再到效果转化的齐备方针东西箱,进步我国科研活动投入产出效益。

  加强财务资金对科研活动的安稳支撑,树立完善根本科研业务费、我国科学院战略性先导科技专项、科技立异工程等安稳支撑机制。立异科研项目安排机制,系统变革国家自然科学基金,加强自在探究和国家方针导向相联接;施行“揭榜挂帅”“赛马制”等新式项目安排形式。完善研制进程办理准则,赋予科技领军人才和科研单位更大的科研自主权;施行以信任为条件的经费办理方式,简化预算编制、施行“包干制”,让经费更好地为人的发明性活动服务;施行严重科研根底设施和科研仪器敞开同享准则。强化科技效果转化鼓舞机制,扩展税收优惠方针惠及面,赋予科研人员职务科技效果长时间运用权和所有权,充沛激起科研人员转化科技效果的积极性。2021 年,我国的根底研讨投入达 1696 亿元,占全社会研制投入的份额到达 6.09%;全国技能商场合同成交额增至 2012 年的 5.79 倍(图 2)。

  5 构建掩盖企业全生命周期的普惠性立异方针系统,企业立异内生动力有用激起

  以激起企业立异动力为要点,重视工业方针与立异方针协同,优化、完善企业支撑方针,加强对企业立异的竞赛前支撑;对不同所有制类型、内外资企业天公地道,施行普惠性方针;根本树立了掩盖企业全生命周期的科技立异方针系统,推动企业成为技能立异决议方案的主体、研制投入的主体、项目安排的主体和科技效果转化的主体。

  关于种子期企业,建造由众创空间、孵化器和加速器等构成的创业孵化系统,加强初期培育。关于草创期企业,出台天使出资和创业出资税收减免方针,引导危险本钱支撑企业前期展开。关于生长时间和成熟期企业,树立科创板、创业板、北京证券交易所,疏通科创企业上市直接融资途径,施行高新技能企业所得税优惠、国有科技型企业股权鼓舞、对国有企业施行研制投入视同赢利查核等方针,促进企业高水平研制和立异。关于各生长阶段和各类型企业施行研制费用加计扣除、研制设备加速折旧等普惠性方针,将科技型中小企业加计扣除份额进步到 100%,汇算清缴由按年度改为按季度进行,让企业及时获益。自 2012 年以来,企业享用加计扣除和高新技能企业税收优惠方针减免税额接连多年呈现高添加,超越中心财务科技投入水平,已成为激起企业立异动力的重要方针东西(图 3)。

  图 3 2012—2020 年我国企业研制费用加计扣除和高新技能企业税收方针减免税额

  高校和科研院所是根底研讨的重要渠道和高水平人才的集合高地。以发挥高校、科研院所主观能动性为要点,优化科研系统机制,激起立异生机,进步原始立异才能,添加高质量科技效果源头供应。

  强化高校根底研讨才能,统筹推动国际一流大学和一流学科建造;施行“珠峰方案”,树立根底学科、前沿科学研讨中心,大力培育原创型人才。科研院所杰出国家任务导向,推广规章办理,树立绩效办理准则,探究树立以绩效为导向的安稳支撑机制,政府强化方针办理、削减微观干涉,赋予法人更大自主权,充沛调集立异积极性。高校和科研院所原始立异才能不断进步,在国际科技论文和 PCT专利数量产出方面均完成多年快速添加。2020 年,我国国际科技论文产出数量增至 2012 年的 3.48 倍,PCT 专利数量增至 4 倍(图 4)。

  立异活动的区域集聚趋势越来越杰出,越是常识密集型经济集聚趋势越显着。区域立异变革坚持要点打破、协同推动,对发达区域与欠发达区域同步推动立异驱动展开,东、中、西部各有偏重;加速推动科技立异中心、变革高地、立异集群、东西部结对立异系统机制建造,推动区域立异协同展开。

  建造北京、上海、粤港澳大湾区三大国际科技立异中心,打造具有全球影响力的立异策源地。在8个区域展开区域全面立异变革实验,取得一批重要准则效果。推动国家自创区和高新区高质量展开,打造立异添加极。2020 年,国家高新区研讨与实验展开(R&D)经费内部开销占全国 R&D 开销到达 37.7%(图 5)。推动立异式省份、立异式城市建造,加强京津冀、长三角、粤港澳大湾区等跨区域协同立异。各当地不断强化立异支撑力度,出台科技立异专门法令,当地财务科技投入完成继续添加。2021年,当地财务科技投入占央地总投入比重达 65.4%,在科技投入大格式中的位置和效果越来越重要。

  图 5 2012—2020 年国家高新区 R&D 经费内部开销和经营收入添加状况

  科研诚信是科技立异的“柱石”,科技道德是科研举动的“底线”,科技点评是科研活动的“指挥棒”。继续推动科研诚信、科技道德、科技点评等方面准则建造,确保科研活动的有序展开。

  大力宏扬科学家精力,加强风格学风建造;树立包含科研活动全流程的科研诚信办理系统和部分联合惩戒机制,在新修订的《中华公民共和国科学技能进步法》中树立“监督办理”专章,严肃查处违反科研诚信要求的行为,对科研不端行为零忍受。健全科技道德办理机制,出台加强科技道德办理的定见;推广负责任的立异,守好道德“底线”,引导科技向善。发挥科技点评“指挥棒”效果,展开项目评定、人才点评、安排点评变革;破除“四唯”倾向,防止点评结果与物质利益过度挂钩,树立以科技立异质量、才能、实效、奉献为中心的点评导向。

  敞开与协作是当时年代展开的大趋势。面临国际环境的深入改变,科技变革一直坚持科技敞开协作不动摇,不断拓宽科技敞开协作深度和广度,积极主动参加全球科技办理,为处理全球科技难题与应战奉献我国力气。

  加强政府间科技协作,进步科技立异协作的层次和水平,与多个国家树立立异对话机制;施行“一带一路”科技立异举动方案,施行科技人文沟通、共建联合实验室、科技园区协作、技能搬运 4 项举动,拓宽政府、民间科技协作的范畴和空间。深度参加并牵头安排国际大科学方案和大科学工程,有序敞开国家科技方案,鼓舞支撑各国科学家一起展开研讨。

  总的来看,10 年来,经过不断深化科技变革,国家科技办理系统和办理才能进一步加强,国家立异系统全体效能显着进步。2012—2021 年,我国全社会 R&D 费用开销由 1.02 万亿元添加到 2.79 万亿元,占国内出产总值(GDP)比重由 1.98% 上升到 2.44%,挨近经济协作与展开安排(OECD)国家平均水平;我国国家立异才能全球排名由第 34 位上升至第 12 位,跨进立异式国家队伍。

  当时,百年变局、世纪疫情叠加,科技立异日益成为各国战略的中心和大国博弈的焦点,首要立异式国家在科技变革方面呈现新意向。

  跟着新式技能蓬勃展开和国家科技竞赛日趋激烈,在国家层面掌握科技方向和展开时机、推动经济社会展开,已经成为一种必要手法。许多国家对科技顶层决议方案机制进行了变革,树立了由国家元首/政府首脑亲身挂帅的国家科技立异战略决议方案(议事)安排,以确保能从国家全体利益动身拟定一致的科技立异战略规划和方针。例如:美国于 2021 年从头康复了总统科学参谋一职,由其兼任科技方针办公室(OSTP)主任,并初次将此职位进步为内阁层级;日本内阁府将归纳科学技能会议(CSIP)改组为归纳科学技能与立异会议(CSTI),由内阁总理大臣(辅弼)牵头 ,强化科技立异决议方案“司令塔”位置。

  各国遍及知道到了科技立异在国家竞赛、结构国家展开新优势中的要害效果,在坚持学术独立性的一起,在事关国家方针和公共利益的要害范畴,采取了更有力的办法引导科技立异活动,从战略、方针、要素装备等方面加强干涉。

  1.加强了国家对中长时间科技展开的导向。2018 年,德国联邦政府发布《研讨与立异为公民——高技能战略 2025》,在每一个优先展开主题中,都确认了若干任务和赞助方案时间表。

  2.大幅进步对科技立异活动的赞助强度与方针优惠力度。英国 2020—2021 年公共财务科研投入初次打破 100 亿英镑。德国《研讨补助法》提出,企业可根据研制人员开销和托付研讨开销的 60% 请求研讨补助,每家企业最高补助 50 万欧元。

  3.强化科技应急应变才能。为在新冠病毒疫苗竞赛中后发先至,美国推出“曲速举动”(OWS)方案,归纳运用了政府收购、支撑技能的多元化出资、广泛的供应链办理和运送交给系统等多种方针东西,使新冠疫苗的研制、出产、分发周期从 4—10 年压缩到 10 个月以内。

  跟着要害技能范畴的竞赛日趋激烈,首要立异式国家进步方针力度并立异安排机制,重视运用财务、安排、工业等方针东西,拉动要害范畴和未来技能范畴的科技立异。详细包含:

  1.加强对要害技能范畴的研制赞助力度。2018 年,美国《国家量子方案法案》提出发动一项为期 10 年的“国家量子方案”,第一个 5 年拨款 13 亿美元支撑量子核算研制,然后确保美国在量子信息范畴的领先位置。

  2.立异颠覆性技能和未来技能研制安排机制。美国总统科技参谋委员会(PCAST)相关陈述主张树立未来工业研讨所,希望经过安排立异为未来工业的展开带来新的革命性新范式,抢占未来技能制高点。英国在 2021 年仿照美国国防部高档研讨方案局(DARPA)树立了政府高档研讨与发明署(ARPA),推动高危险、高回报的颠覆性立异。

  3.加强对要害技能的安排推动。美国在 2021 年 6 月由参议院经过的《美国立异与竞赛法案》根底上,2022 年 2 月由众议院修正经过了《2022 年美国发明制造业时机和技能杰出与经济实力法案》(简称《美国竞赛法案》),提出树立“技能与立异局”(TIP Directorate),加强了对要害技能范畴特别是信息、动力、生物医药等相关范畴的支撑 。

  近年来,国际各国以科技为中心的归纳国力竞赛逐渐前移到根底研讨。各国在连续长时间支撑战略根底上,加强了根底研讨支撑及相应的人才队伍建造。

  1.放宽本国高端人才签证要求。英国推出“全球精英签证”且不设数额上限,以招引国际上最顶尖的科学家、研讨人员、技能人员到英国久居。

  2.简化人才流入办理并约束人才外流。美国政府于 2022 年优化 EB-2 高档人才请求“国家利益豁免”流程,为顶尖人才流入供应准则便当;而且,在《美国竞赛法案》中规则,制止美国联邦科学安排的任何人员参加任何外国政府的人才引入方案。

  3.继续加大本国科技人才支撑力度。日本环绕“诺贝尔奖方案”方针,不断添加面向青年研讨人员的研讨资金,营建青年研讨人员独立研讨的环境,培育和留住具有专业常识且不拘泥于惯例思想的人才,打造具有国际最高教育和研讨水平的研讨生院等。

  敞开科学首要包含科学常识(如出书物、数据、软件及源代码等)的敞开获取、敞开科学根底设施、社会主体的敞开参加、与其他常识系统的敞开对话和科学沟通等。在常识同享和跨界沟通协作等方面,科研系统转向“敞开科学”已成为常态。欧盟正在树立欧洲敞开科学云,加强欧盟赞助项目效果与数据敞开,并开发习惯敞开科学的学术点评系统与人员鼓舞机制。与此一起,在技能立异特别是触及国家展开与工业竞赛技能方面,进一步加强了科技安全办理。《美国竞赛法案》提出,拟发动“科研安全举动方案”以防备其科研赞助效果被国外获取。此外,科睿唯安、德温特等全球信息服务商在科技引文、专利等范畴不断加大信息资源建造和整合力度,逐渐构成对科学数据的管控和独占才能,或许成为极限状态下的约束性东西。

  比较于科技强国建造方针要求,我国国家立异系统还存在不习惯、不完善之处,国家战略科技力气还不行强大,科技支撑国家安全和战略急需的长时间堆集和应变才能还不行强。习总书记指出,科技范畴是最需求不断变革的范畴。当时,科技立异由科研小范畴向经济社会大范畴加速拓宽,由“跟跑”为主转向更多范畴“并跑”“领跑”,由“底线思想”转向“极限思想”。面向未来,需求集合限制科技自立自强最急迫的痛点、难点发力,加强党对科技作业的全面领导,发挥国家作为严重科技立异安排者效果;进一步加强科技范畴的微观统筹,夯实原始立异根底才能;掌握科技全球趋势展开意向,坚持不懈深化变革,从实践载体、准则安排、方针确保、环境营建上协同发力,进步国家立异系统全体效能,为建造国际科技强国供应有力支撑。

  进一步加强党中心对科技立异的会集一致领导,完善国家科技微观办理系统,发挥社会主义商场条件下的新式举国系统优势,表现国家新展开格式、习惯科技立异规则演化,加强国家严重任务、各类立异主体、立异要素投入的统筹力度,进步系统化才能和要点打破才能。

  对国家战略科技力气进行系统化布局,经过系统机制规划和方针支撑,加速建造以国家实验室为龙头的国家战略科技力气;进步高校和科研院所原始立异才能和高质量效果供应才能,培育强大科技领军企业,构树立异才能杰出、形状多样、定位明晰的立异主体,树立一支更可依靠的国家战略科技力气。

  完善要害中心技能攻关系统机制,探究习惯前沿技能和未来技能的科研安排施行机制;全方位加强原创性根底研讨,强化对冷门学科、根底学科和交叉学科的长时间安稳支撑;加强引领性、前瞻性技能布局,树立非一致项目和颠覆性技能的支撑机制。

  完善科技人才发现、培育、运用、鼓舞机制,加强科研人员全职业生涯的方针贯穿联接,强化人才培育与项目、基地建造的结合;重视发挥战略科学家效果,加大青年科技人才的培育支撑力度,造就要害范畴高水平人才队伍,激起人才更好发挥效果。

  树立多元化科技投入机制,稳步加强中心财务投入力度,强化对当地科技投入的引导和举动和谐,归纳运用财务、税收、金融、工业、社会安排等多重方针东西,引导企业资金、金融本钱和各类社会资金投入科技立异。政府财务加大对根底研讨和共性技能研讨投入力度,树立长周期继续安稳支撑机制。发挥好商场装备资源的决定性效果,引导企业加大根底研讨投入。

  加强科研诚信准则系统建造,健全科技道德办理系统,加强风格学风建造,大力宏扬科学家精力,统筹发挥政府、单位和学术一起体对科研活动的外部标准和自律效果。加强科技道德办理,强化价值观引导,施行负责任的立异。健全以立异才能、质量、实效、奉献为导向的科技人才点评系统,构建尊重发明、容纳失利、开释生机的立异生态系统。

  愈加积极主动地融入全球立异系统,打破国际科技立异协作壁垒,进一步拓宽政府间国际科技协作,进步国家科技方案敞开程度;牵头建议国际大科学方案和大科学工程,扩展民间科技协作敞开沟通。树立面向全球的科学基金,施行访问学者方案,让更多年轻人来我国进修,为国际培育人才。在敞开的一起也加强科技安全办理,应对危险与应战。

  贺德方中华公民共和国科学技能部副秘书长。曾任我国科学技能信息研讨所所长。首要研讨范畴:科技方针与办理、信息资源与同享等。出书《情报工程学的探究与饯别》等学术专著 10 余部,宣布《科技立异方针系统构建及实践》等学术论文 70 余篇,取得省部级科技奖 8 项。参加、安排多项国家科技立异方针,以及科技进步法、科技效果转化法的拟定、起草与执行作业。

  刘 辉中华公民共和国科学技能部科技人才沟通开发服务中心副研讨员。首要研讨范畴为科技方针、科技点评等。参加出书《科技点评办法与实务》《立异方针影响点评手册》《科技系统变革展开陈述(2012—2020年)》等学术专著,宣布《关于科技人才点评变革若干要点行动的讨论》等多篇学术论文。掌管科学技能部战略研讨专项、科学技能部监督点评专项、北京市科技方案研讨项目等 10 余项重要项目。参加多项国家科技方针的起草、拟定与点评作业。

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